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从农机事故浅析农机保险体系建设
时间:2016-10-28 13:34来源:榆阳区农机安全监理站 作者:张树荣 王关宝 点击:
 
    榆阳区地处陕西省北部、榆林市中部,全区辖19个乡镇、12个街道(镇)办事处,户籍总人口57万人,其中农业人口37.1万人,耕地面积达113万亩,是榆林特色农业大区和陕西第一养畜大区。近年来,随着榆阳区现代农业建设的深入推进,全区新型农业机械保有量持续增长,农业机械结构不断变化,推进农机保险体系建设对减少和预防各类农机事故的发生、保护人民的生命财产安全的作用日益凸显。以下笔者从近年来榆阳区发生的农机事故简单谈一谈针对农机保险体系建设的几点思考。
一、2012-2015年榆阳区农机事故基本情况
    (一)农机拥有量。截止2015年底,全区拖拉机和联合收割机拥有量为9922台,其中拖拉机9894台,收割机28台。拖拉机中大中型2587台,占比26%;小型方向盘式拖拉机1490台,占比15%;手扶式拖拉机5845台,占比59%。
    (二)在用农机。截止2015年底,全区登记拖拉机8976台,登记率90.7%,其中大中型和小型方向盘式拖拉机4077台,占拖拉机登记数的45.4%;登记联合收割机28台,登记率100%。合计9004台,登记率91%。
    (三)2012-2015年统计上报的农机事故四项指数

年 份
(年)
事故起数(起) 死亡人数
(人)
受伤人数
(人)
直接经济损失
(万元)
2012 12 3 3 12
2013 19 1 10 8.62
2014 23 0 5 6.68
2015 16 1 4 17.48
 
    (四)2012-2015年统计上报的农机事故机型对比
 
 
    (五)2012-2015年发生的农机事故类型(以期间参加农机互助保险的2583台农机为基数)

参加农机互助保险台数(台) 事故起数(起) 占比
农田事故 道路事故 合计 2.7%
2583 0 70 70
 
(六)2012-2015年发生的农机事故农机互助保险理赔情况(以期间参加农机互助保险的2583台农机为基数)
 

参加农机互助保险台数(台) 事故起数(起) 占比
理赔事故 未理赔事故 事故双方和解 1.5%
2583 40 21 9
 
    1.2012-2015年农机互助保险未理赔农机道路事故21起,主要原因均为事故拖拉机驾驶人最终未能提供有效完善的理赔资料,自愿放弃理赔。
    2.2012-2015年农机互助保险累计理赔农机道路事故40起,理赔总金额447874元,平均理赔金额11196元/起。
二、情况分析
    (一)农机事故集中发生于运输型拖拉机。2012-2015年70起农机事故全部为从事垃圾清运、建筑材料运输的拖拉机。
    (二)180型、200型、220型等中小型方向盘式拖拉机是农机事故的多发机型,占比高达70%以上。
    (三)拖拉机驾驶员违章行驶、操作不当和拖拉机机械性能不佳是拖拉机发生农机事故的主要原因。
    (四)农机参保率底。2012年参加农机互助保险的拖拉机、联合收割机共442台,2013年共648台,2014年共758台,2015年共735台,年平均农机互助保险参保率不足10%,交强险购买者更是寥寥无几。
三、榆阳区农机保险存在的主要问题
    农机保险是减少农机事故造成的经济财产损失的重要保障。一直以来,榆阳区农机监理部门始终将农机保险工作作为肩负的一项重要职责,特别是自2009年成立榆阳区农机安全互保协会以来,通过广泛宣传和大力推进,农机互助保险这一项财政惠农政策逐渐受到广大群众的欢迎和认可,取得了为农机保驾、帮农民解难、替政府分忧的良好社会效果。但从实际来看,农机保险的推广工作仍存在着很多问题和值得完善的地方。
    一是农机所有人和驾驶人参保意识淡薄。榆阳区绝大多数耕地作业环境和乡村道路通行条件良好,用于纯农田作业的拖拉机发生事故率底,造成拖拉机所有人和驾驶人认为保险“意义不大”、“不值得”,每年自愿购买农机保险的绝大多数都是以从事运输的拖拉机为主。
    二是农机保险知识宣传教育不到位。在实际中,很多农民缺乏农机保险相关知识,甚至根本就不懂农机保险是怎么回事,对农机保险险种、保险条件等不了解,导致对农机保险的抵触。
    三是农机保险险种单一。目前从事农机全面保险的机构只有农机安全互助协会,其他保险公司仅仅受理交强险。农机互助保险又只有机身和人身两种保险,不能满足农机发展的实际需要。
    四是农机保险服务水平低。当前商业保险公司对农机交强险业务板块是持可有可无的态度,主动营销和服务意愿不强。农机互助保险又主要依靠地方农机监理部门办理,从业人员素质参差不齐,特别是发生事故后,对事故定责、定损等方面的专业技能不足,不能保持农机互助保险业务的连续性、完整性和时效性。
为进一步掌握广大农机驾驶人对农机保险的认识,笔者采用抽样问卷调查的形式,对55位拖拉机驾驶人进行了电话问卷调查,调查结果如下:
    1.是否知道需要强制购买拖拉机交强险?
     □知道 8位 占比14.5%    □不知道47位 占比85.5%  
    2.是否知道拖拉机可以购买农机互助保险?    
     □知道55位 占比100%     □不知道0位 占比0%
    3.你认为纯农业作业拖拉机是否有必要购买农机互助保险?
     □有必要15位 占比27.2%    □没必要40位 占比72.8%
    4.你认为运输(兼运)型拖拉机是否有必要购买农机互助保险?
     □有必要29位 占比52.7%    □没必要26位 占比47.3%
    5.你购买拖拉机农机保险主要目的是什么(并列统计)?
    □为登记挂牌和年度检验      34位  占比61.8%   
    □应对意外事故需要保险保障  28位  占比50.9%
    □为合法上路,防止查车      13位  占比23.6%
    6.你是否因拖拉机未投保交强险而被交警处罚?
    □是0位 占比0%    □否55位 占比100%
四、推进农机保险工作的建议
    (一)加快组织形式创新。按照“政府引导、市场运作、自主自愿、稳步推进”的基本原则,加快推动农机互助保险协会按照现代企业制度模式的改制,实行规范化、市场化运作,实现自主经营、自负盈亏,政府给予农民保费补贴。进一步建立健全县(区)、乡镇、村三级服务网络和快速反应机制,推广乡镇和村级业务代理制,争取农机大乡大镇大村有一名代办员,让农机保险办理和轻微事故处理不出村。
    (二)丰富农机保险产品。农业机械使用具有一定的空间性和季节性,农机所有人或驾驶人的经济条件、所处地域以及农业机械的使用情况不同,对农机保险产品的需求也不同。要不断推动农机保险产品优化创新,注重研究和开发适应不同用途、不同机型、不同地域的新险种,实现农机险种的多样化、多层次,使农机保险产品设计更加贴近农户需求和农机风险实际,保障范围更宽、功能更强,费率标准更为合理,以满足不同农机所有人和驾驶人的需求。
    (三)规范农机保险运营。加强农机保险从业人员的培训教育,提高农机从业人员的服务意识和水平,建立健全保前、保中、保后服务体系;进一步充实理赔服务内容,加快理赔速度,减少查勘、定损、赔付等内部周转环节,方便保户理赔。
    (四)加强农机保险宣传。运用“微信公众号”和“短信服务平台”等媒体宣传的精准性,点对点加强农机所有人和驾驶(操作)人农机保险知识的普及教育,提高农机从业人员的保险意识。加强与公安、交警等部门联系,开展经常化、制度化的警监联合执法检查活动,通过执法检查提高农机从业人员对农机保险的重视度。
    (五)健全保费补贴政策。加强顶层设计,将农机保险同种养业保险一样重视、一同推进,将农机保险纳入政策性涉农保险范畴,由各级财政共同提供保费补贴,解决涉农保险发展不平衡的问题。
 以上是笔者根据榆阳实际情况对农机保险发展的一些浅层建议。随着当前我国农业机械化水平的不断提高,逐步建成“政策更加完善,费率更加合理,保障更加全面,操作更加规范”的农机保险体系任务繁重、责任重大。新形势下,我们农机监理部门更要心无旁骛抓落实、如履薄冰履职责、开拓创新求实效,扎实推进农机安全管理工作,为新形势下农机化事业健康发展提供有力保障。
 
 
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